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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導意見
發(fā)布時間:2022/10/15 8:23:07

魯政辦字〔2022〕110號

  各市人民政府,各縣(市)人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
  為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,落實綠色低碳理念,不斷提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì),更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求,經(jīng)省政府同意,提出如下指導意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,落實新發(fā)展理念,緊緊錨定“走在前、開新局”,以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點,構(gòu)建以城市公共交通為主的機動化出行方式,促進城市公共交通領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展,不斷滿足人民群眾對城市公共交通的新需求,形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。
  (二)基本原則
  1.以人為本,品質(zhì)優(yōu)先。提高城市公共交通供給能力和服務(wù)品質(zhì),增強城市公共交通吸引力和競爭力,讓公眾共享城市公共交通發(fā)展成果。
  2.政府主導,社會參與。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是各級政府的重要職責,應(yīng)落實政府主體責任,加強政策扶持,統(tǒng)籌解決城市公共交通發(fā)展的重大問題,引導社會資金參與城市公共交通多元化發(fā)展。
  3.系統(tǒng)推進,深化創(chuàng)新。以需求為導向,推進規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)協(xié)同發(fā)展,不斷創(chuàng)新管理機制和服務(wù)方式,充分發(fā)揮新技術(shù)等在城市公共交通領(lǐng)域的積極作用。
  4.因地制宜,分類發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、出行需求等因素,因地制宜構(gòu)建城市公共交通發(fā)展模式,分類確定發(fā)展目標和發(fā)展任務(wù)。
 ?。ㄈ┲饕繕?br/>  到2025年,全省基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通系統(tǒng),城市軌道交通營運及在建里程達到700公里,城市公共交通乘客滿意度達到90%,國家公交都市示范城市達到8個,12個全國綠色出行創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%,其他城市綠色出行比例不低于50%。中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%,多層次的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)差距不斷縮小。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式??空疽?guī)劃建設(shè)比例應(yīng)達到100%,已建成區(qū)域要逐步實施港灣式??空靖脑?,到2025年具備條件的改造比例要達到50%以上。城市公共汽電車進場率達到90%。城市公共交通實行成本規(guī)制管理,100%建立補貼補償機制和差別化城市公共交通價格體系。高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低于16km/h。
  市區(qū)人口超過300萬的城市公共交通機動化出行分擔率達到50%,萬人城市公共汽電車保有量達到18標臺;市區(qū)人口100-300萬的城市公共交通機動化出行分擔率達到40%,萬人城市公共汽電車保有量達到15標臺;市區(qū)人口不足100萬的城市公共交通機動化出行分擔率達到35%,萬人城市公共汽電車保有量達到12標臺。
  二、重點任務(wù)
  (一)強化城市公共交通規(guī)劃的編制和實施
  1.規(guī)范規(guī)劃編制。各市、各縣(市)政府應(yīng)當組織相關(guān)部門在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,強化公共交通支撐和引導城市發(fā)展的理念,按照科學合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃,作為空間類專項規(guī)劃,納入國土空間規(guī)劃體系。(省交通運輸廳、省自然資源廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責)
  2.嚴格落實規(guī)劃。城市公共交通規(guī)劃由各市、各縣(市)政府批準并組織實施,定期對規(guī)劃實施過程進行監(jiān)督檢查,確保規(guī)劃執(zhí)行到位。交通運輸主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,不得擅自變更,確保規(guī)劃得到落實。按照國家關(guān)于城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)相關(guān)要求,符合城市軌道交通建設(shè)條件的城市,要加強對首輪建設(shè)規(guī)劃的研究,合理選擇大、中、低運量城市軌道交通系統(tǒng)。(省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責)
  3. 加強規(guī)劃銜接。加強公共交通規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等有效銜接。完善步行和非機動車等慢行交通系統(tǒng),建立慢行交通系統(tǒng)與城市公共交通系統(tǒng)的有效銜接,推動城市綠色出行,引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。(省交通運輸廳牽頭,省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責)
  4.鼓勵試點示范。建立激勵機制,鼓勵有條件的城市積極開展國家公交都市示范城市、全國綠色出行創(chuàng)建城市等試點示范工程建設(shè),倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,引導公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。(省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
 ?。ǘ┩晟瞥鞘泄步煌ɑA(chǔ)設(shè)施
  1.落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)。落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度,并作為項目實施的前置性條件。嚴格落實公共交通配建標準,實現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目一律不予審批、驗收。(省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責分工負責)
  2.加強城市公共交通設(shè)施用地保障。各市、各縣(市)政府在組織編制實施國土空間規(guī)劃時,應(yīng)合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局,不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容,保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對于符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的,可采取劃撥方式供地,不符合的,應(yīng)依法以有償方式供地。(省自然資源廳牽頭,省交通運輸廳按職責分工負責)
  3.推進城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)。鼓勵以TOD為導向的可持續(xù)發(fā)展模式。對新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間,支持市場化原則實施土地綜合開發(fā);對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地,支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。(省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責)
  4.持續(xù)推進新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)。除保留必要應(yīng)急救援車輛外,新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充(換)電站、充電樁等設(shè)施,支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場地和設(shè)施,加快推進充電設(shè)施項目建設(shè),形成適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。鼓勵有條件的城市積極推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用,加快加氫站設(shè)施建設(shè)。加強對新能源公交車輛退役車載動力蓄電池的回收和處置管理。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省能源局按職責分工負責)
 ?。ㄈ┘哟蟪鞘泄步煌ㄘ斦度?br/>  1.健全城市公共交通精準財政補貼機制。各市、各縣(市)政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算體系,規(guī)范成本規(guī)制和財政補貼機制,建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價體系,提升管理決策的科學性和財政補貼合理性。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損,對企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入,市縣兩級財政給予適當補貼補償。建立多層次、差別化、可持續(xù)的票制票價體系,建立市縣兩級財政補貼機制。(省財政廳、省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委按職責分工負責)
  2.完善城市公共交通發(fā)展保障機制。統(tǒng)籌城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、土地出讓金收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財政投入的資金應(yīng)重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、港灣式停車站等設(shè)施的建設(shè),以及車輛的更新和設(shè)施維護,加大軌道交通和信息化建設(shè)的資金保障力度。省級財政對納入省以上發(fā)展規(guī)劃的城市交通樞紐公共設(shè)施建設(shè),可給予適當支持。(省財政廳、省交通運輸廳牽頭)
  3. 落實國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。按規(guī)定對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅;依法免征城市公共交通車輛車船稅;按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅,對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費。(省財政廳、省稅務(wù)局牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責)
 ?。ㄋ模┣袑嵄U铣鞘泄步煌窓?quán)優(yōu)先
  1.加快公交專用道建設(shè)。進一步落實城市公共交通路權(quán)優(yōu)先,具備公交專用道設(shè)置條件的城市道路,應(yīng)按客流需求及高峰小時特征設(shè)置分時段或全時段公共交通專用車道,實現(xiàn)城市核心區(qū)域公交專用道連片、成網(wǎng),提高公交運營效率。(省公安廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責分工負責)
  2.嚴格公交專用道使用監(jiān)管。充分利用監(jiān)控設(shè)備等手段,加強對公交專用道的監(jiān)控,嚴格查處不按規(guī)定使用公交專用道、占道停車等交通違法行為,加大對公交站點、公交場站周邊違法停車、擺攤設(shè)點等違法行為懲治力度,保障公交車輛通行安全和通行效率。(省公安廳牽頭)
  3.科學設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。大力推進公交信號優(yōu)先,逐步擴大公交信號優(yōu)先范圍,保證公交車輛通行優(yōu)先權(quán),逐步形成公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò),切實提高公交車輛通行速度和準點率。(省公安廳牽頭)
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  1.完善城市公共交通服務(wù)體系。推進公交行業(yè)服務(wù)標準化、規(guī)范化、精細化、人性化。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu),構(gòu)建快線、干線、支線、微線等分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),持續(xù)改善公交可達性和便捷性。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,支持發(fā)展定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù),拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度,提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。推進無障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用,新建、改建、擴建道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準,優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)。(省交通運輸廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責)
  2.推進城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)。鼓勵新型智能交通運載工具應(yīng)用,推進大數(shù)據(jù)、云計算、泛在互聯(lián)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等方面的應(yīng)用,提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。積極拓展支付結(jié)算模式,探索“一卡通”等互聯(lián)互通實體卡與移動支付方式的深度融合,提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。(省交通運輸廳牽頭)
  3.深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)。開展城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育,將城市公共交通行業(yè)打造成為新時代中國特色社會主義精神文明的重要窗口。加大行業(yè)先進典型的宣傳力度,持續(xù)開展全省城市交通“最美駕駛員”等選樹宣傳活動,積極培育城市公共交通服務(wù)品牌,營造文明從業(yè)、誠信從業(yè)的濃厚氛圍。(省交通運輸廳牽頭)
 ?。┐龠M公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展
  1.加強城市公共交通安全管理。落實安全管理制度、安全生產(chǎn)責任,建立覆蓋全行業(yè)的風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,推進車輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用,實施車輛運行狀態(tài)監(jiān)控,提高安全防控能力。健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系,定期組織培訓演練。(省交通運輸廳牽頭,省應(yīng)急廳按職責分工負責)
  2.推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展。積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,加快城鄉(xiāng)客運資源整合,參照城市公共汽(電)車客運的有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村客運線路實行公交化改造,逐步擴大農(nóng)村公共交通線網(wǎng)通達深度和覆蓋面,讓農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。(省交通運輸廳牽頭)
  3.促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。城市公共交通要與道路、鐵路、航空客運統(tǒng)籌發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)與長途汽車站、火車站、機場、港口客運站規(guī)模相配套的公交停車場站和綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施,建立科學合理的綜合交通運輸體系,實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接。(省交通運輸廳牽頭)
  4.支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)經(jīng)營體制機制改革,盤活經(jīng)營性資產(chǎn)與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。支持公交企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場化,拓展行業(yè)相關(guān)輔業(yè)所得收益用于彌補主業(yè)虧損,改善財務(wù)狀況,增強內(nèi)生動力,促進公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(省交通運輸廳牽頭,省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責)
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。各市、各縣(市)政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導,強化責任意識,推動形成部門聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)機制,定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問題,全力推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
  (二)健全政策體系。健全和完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策體系,積極推動立法工作,為城市公共交通提供保障。研究制定城市公共交通運營服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面的標準規(guī)范,為服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術(shù)支持。(省交通運輸廳牽頭,省司法廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 ?。ㄈ娀鐣O(jiān)督。加強輿論宣傳引導,不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會、專家智庫和公益組織的作用,廣泛動員全社會積極參與,形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。(省交通運輸廳牽頭)
  (四)維護職工合法權(quán)益。促進公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動關(guān)系,加強勞動保護。建立健全職工工資增長機制,合理提高企業(yè)職工收入和社會保障水平。定期組織從業(yè)人員身心健康檢查,建立健康檔案,保護從業(yè)人員身心健康。(省交通運輸廳牽頭,省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

山東省人民政府辦公廳
2022年10月1日
(此件公開發(fā)布)
 


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